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二次“特金会”黄了:中国对朝核必须确立“底线思维”

宏观经济   平头哥看经济 ·  2019-03-01 13:56:38 浏览量:933

就在临门一脚之际,二次“金特会”黄了。不仅第二天的会提前结束,原定的饭局没有去,而且最后也没有达成任何协议。实际上,通过分析这次朝美河内峰会的蛛丝马迹、两国国内情况以及金、特二人的个人特点,我们还是能看出其中的脉络的。事情不是不能好转,关键在于:中国必须要对朝核确立“底线思维”。


二次“特金会”为什么黄了?


客观讲,金正恩和特朗普都有在2月28日的会晤中取得成绩的迫切需求。面对联合国的长期制裁,金正恩压力太大,他急切需要朝美关系有所缓和,继而放宽制裁,而这两点一旦有进展,再让劳动党中央宣传部一操弄,绝对是他了不起的政绩,也能封朝鲜国内反对弃核人的嘴。同样,这几天国内麻烦缠身的特朗普,也需要有外交成绩来舒缓困境。在这种情况下,双方实际上只要做到两点就可以了:


第一,有一个结束朝鲜战争的政治宣言(不是法律文件)或者类似的表述;朝鲜因此在弃核上采取初期的步骤。因为只有朝美之间结束战争,才能谈得上朝鲜弃核,否则金正恩就无法在朝鲜党内、军内和民众中解释:为什么和美国还处于战争状态却要弃核?据悉,这一点特朗普在去年青瓦台保安室主任访美带话时就认可的,这次朝鲜也表示愿意废弃宁边核设施并接受国际监督。第二,放宽制裁,这一点对金正恩在国内有好处,对特朗普也无害,因为特朗普拟采取的措施是默认韩国总统文在寅配合朝鲜,开放金刚山旅游。这和安理会决议不太冲突,有灰色地带可以操作;同时,对朝鲜的制裁犹在,特朗普手里还有牌来制约朝鲜弃核,而且实事求是地讲,特朗普个人是无法推翻安理会做出的制裁决议的。


根据一线的消息,双方直到2月27日开会时对上述两点都是有默契的,双方工作团队27日已经把第二天要签署的宣言文件都准备好了,双方还讨论了美国在平壤设立联络处的问题,这会充实和加强双方结束朝鲜战争公开表态的可信度。可是第二天横生出一个事情出来。特朗普方面在第二天会晤金正恩时,根据美军技术情报突然提出朝鲜有秘密的核基地,要求朝鲜不仅应废弃宁边基地,也应该把秘密基地包含进来。这让金正恩一下就陷入尴尬的境地了,而且他事先毫无准备,无法表态,于是朝鲜反过来提出,要求美国取消全部制裁,这一点美国不愿也无法做到。于是用特朗普在后来记者会上说的话就是:我想了,蓬佩奥国务卿也想了,觉得签个协议不一定好。于是,我们看到了现在的结果。应该说,这种情况的发生完全符合两人的个性,特朗普喜欢搞“大新闻”,当前他也需要有更多政绩缓解国内困境;金正恩外交经验则相对不足,就像我们在整个双方交往过程中看到的那样:金正恩的面部表情一直紧张,肌肉僵硬。但这次事情起于美国,朝鲜被动。


根据当前特朗普在国内的困难境况,我们也就可以分析出为什么特朗普不愿意签这样的协议了:美国做出结束朝鲜战争、设立驻平壤联络处、鼓励盟国放开金刚山旅游的让步,却只得到朝鲜一个废除宁边核基地的回报;没有弃核时间表和路线图;甚至还让朝鲜欺骗了,因为朝鲜有秘密核基地不向美国通报。签如此宣言,对当前特朗普在国内的困境等于火上浇油。不签约,起码没有损失。反正制裁还在,看你朝鲜能撑多久,金正恩当前的被动和困境人人皆知,不签约等于给他施压了。


上述情况告诉我们:朝鲜对弃核一事是做了充分的两手准备的,这从它不报告秘密核基地一事就可以得到充分证明。另一方面,特朗普在当天下午记者会上透露:目前没有第三次“特金会”计划;他将很快和日韩领导人电话商量当前局势。这一系列举措,对朝鲜施压的态势呼之欲出。


因此,从实现朝鲜半岛无核化的立场讲,当前中国的角色就立即凸现出来了,中国下一步的政策,将对当前和未来半岛无核化的发展态势产生重大的直接影响,影响着其进程、速度和方向。这里的关键是:中国必须确立“底线思维”。


对朝核必须确立“底线思维”


中国对朝核应该确立的“底线思维”在逻辑上应该是这样表述的:作为与朝鲜半岛唇齿相依的邻邦,朝鲜半岛无核化是中国直接的重大安全利益,因此,朝鲜拥核是中国国家安全利益的重大隐患;朝核是中国的事。在实际操作中,研究和处理朝核问题首先必须把它当作中国自己的重大安全利益来对待。中国是朝核与朝鲜半岛直接的重大利益攸关者,客观上决不是、也决不可能是调停者。


这首先是地缘政治环境的现实使然,同时历史的教训并不远。


就地缘政治环境而言有两个层面:一是朝鲜和中国唇齿相依的地理环境,朝核必然对中国东北边境地区产生直接影响;二是朝核的关联后果,它一方面有可能在中国周边造成核扩散,另一方面也是外部力量牵制中国的绝好籍口——毕竟朝核的非法性是联合国安理会定性的。上述两点毋庸赘言,人人尽知。


论历史教训来说,可谓殷鉴不远:上世纪初日俄为争夺朝鲜半岛爆发日俄战争时,清政府明确宣布:这是日俄之间争夺朝鲜的事,于己无关,继而宣布“中立”,并居间调停。这种政策最后的后果,至今让人不忍回首。它留给我们的基本结论是:朝鲜半岛的事,中国无法回避,也决不能回避。


另一方面,特朗普政府当前的对朝核政策,也是中国必须确立“底线思维”的最大外部因素。


美国是当前是半岛无核化进程最大的变量,从特朗普处理朝核问题以来的一系列行为来看,他明显有下列逻辑,这也是特朗普的“底线思维”:


首先是美国的国家安全,这一点美国国务卿蓬佩奥也多次提及过。这意味着:决不能容忍朝鲜拥有洲际弹道导弹。在缺乏运载工具的情况下,美国的安全就可以得到保障,这应该是美国不能动摇的底线。


其次是处理朝核问题的时间节奏,必须服务于特朗普的总统连任选举。在时间表上,朝鲜弃核的一切重大进展都应该在特朗普总统连任选举前夕、或在其选举过程的前半段发生。他只要把制裁这张牌抓在自己手里,就能控制局势发展。所以特朗普一再说:他对朝鲜弃核不着急,只要朝鲜冻结核力量、不再进行核导实验即可。


以上两点是特朗普基本的“底线思维”,此外,他还有利用朝核牵制中国的重大冲动。因为对任何有意牵制中国的力量来说,朝核及其关联后果的收益,客观上有利于牵制中国。朝鲜拥核本身就可以大大缩小中国在自己利益受损时在半岛的行动选择余地,还有利于美国控制日韩盟国,实现自己的利益。从特朗普在中美经贸战以来的行为逻辑看,用朝核牵制中国未来应该是大概率的事。


在落实对朝核“底线思维”方面,当前首先应该向朝鲜指出其秘密拥有核试验基地、不向联合国安理会报告的错误,敦促其落实其半岛“无核化”的承诺。


中国还应该向当事国指出:朝核是联合国安理会与朝鲜之间的事,应在安理会框架下解决;安理会或者安理会指定的国家应该参与实现半岛无核化的整个进程。


同时,中国还应该在同安理会其他常任理事国保持沟通的前提下,拿出自己独立的、实现朝鲜半岛无核化的时间表和路线图;或敦促朝美以时间表对时间表,拿出朝美结束战争状态和弃核并进的时间表。在结束朝鲜战争方面,作为当年临时停战协定的签字国以及朝美两国的邦交国,中国斡旋结束朝鲜战争的资质,是唯一的。

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